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事實(shí)核查：中國靠貸款敲詐非洲？ |
| 發(fā)布時(shí)間：2021/6/11 |
關(guān)于中國在非洲大陸的投資者及借貸方角色，外界有眾說紛紜的各種傳言。若無法還債中國會(huì)接管其基礎(chǔ)設(shè)施？非洲國家必須遵守秘密條款？德國之聲針對(duì)幾個(gè)常見傳言進(jìn)行事實(shí)核查。 有一點(diǎn)是無可辯駁的：沒有中國的項(xiàng)目、投資和貸款，今日非洲許多地方的發(fā)展將會(huì)截然不同。除了斯威士蘭外，中國通過其國企在所有撒哈拉以南非洲國家都直接參與和資助大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。至于貸款的條件為何，外界眾說紛紜。德國之聲對(duì)幾個(gè)傳言進(jìn)行了事實(shí)核查。 傳言1：當(dāng)借款方無法還款時(shí)，中國會(huì)獲得基礎(chǔ)設(shè)施？ 今年三月，肯尼亞政府不得不出面澄清：即使該國無法如期償還超過32億美元的貸款，該國的重要經(jīng)濟(jì)港口蒙巴薩港也不會(huì)落入中國手中。 肯尼亞利用中國貸款建設(shè)連接蒙巴薩港和首都內(nèi)羅畢的鐵路?；诟鞣N原因，通過這條鐵路線運(yùn)送的貨物比預(yù)期要少，尤其是新冠疫情爆發(fā)以來的收入銳減也危及了還款計(jì)劃。 這不禁令人想起斯里蘭卡的漢班托塔港：當(dāng)年斯里蘭卡向中國貸款興建這個(gè)貨運(yùn)港口。2016年，斯里蘭卡政府陷入財(cái)政困境，于是將漢班托塔港租借給中國招商局集團(tuán)99年。漢班托塔港于是被視為中國債務(wù)陷阱的前車之鑒，但這種說法目前遭到駁斥。 南非國際事務(wù)研究所(SAIIA)中非關(guān)系研究員范斯塔登(Cobus van Staden )表示：“目前我所知的各種研究，結(jié)論都是不存在這樣的債務(wù)陷阱，甚至在斯里蘭卡也沒有。情況并不是中國插手介入后就把某國的機(jī)場沒收了。在非洲或其他地方都沒有這樣的事?！?br /> 在2000年代，一些貸款是以原材料做抵押，例如安哥拉石油。但并未發(fā)生抵押物被沒收的情況。范斯塔登指出，原物料如今不被作為擔(dān)保之用，因?yàn)橹袊壳皬氖澜缙渌胤将@取更多原物料。 結(jié)論：傳言1是錯(cuò)誤的。 傳言2：中國比起其他出資方是否更不依不饒？ 贊比亞、乍得和埃塞俄比亞這三個(gè)非洲國家因?yàn)樾鹿谝咔橄萑虢?jīng)濟(jì)危機(jī)，正在與國際貨幣基金組織進(jìn)行債務(wù)重組談判。贊比亞的問題尤為緊迫，因?yàn)樵搰?1月就將無法還款。高達(dá)30億美元的歐洲債券的還款期限將至，而且與債權(quán)方無法達(dá)成共識(shí)，破產(chǎn)已是無可避免。中國開發(fā)銀行則在不久之前提供贊比亞一點(diǎn)喘息的空間。 范斯塔登表示，歐洲債券方面的問題更為常見?！笆聦?shí)上，比起中國方面，有更多的先例是歐洲債券的債權(quán)方向有關(guān)政府提起訴訟，要求獲得國有資產(chǎn)。” 約翰霍普金斯大學(xué)中非研究所（CARI）的阿克爾（Kevin Acker）認(rèn)為，中國相對(duì)溫和的態(tài)度有其原因：“中國向非洲國家提供貸款的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力是將自己確立為發(fā)展伙伴，并施加政治恩惠。這樣的恩惠反映在他們承認(rèn)中國而非臺(tái)灣。此外，這也是為了支持中國在聯(lián)合國等多邊層面提出的倡議?！?br /> 結(jié)論：傳言2是錯(cuò)誤的。 傳言3：非洲國家是否必須遵守與中國簽訂的秘密條款？ 今年三月，德國和美國研究人員發(fā)表了一份關(guān)于中國貸款的研究，標(biāo)題是：“中國如何放貸：與外國政府簽訂的100份債務(wù)合同的罕見調(diào)查” （How China Lends: A Rare Look into 100 Debt Contracts with Foreign Governments）。內(nèi)容寫道，中國近期越來越堅(jiān)持秘密條款，甚至否認(rèn)交易的存在。 范斯塔登表示：“中國堅(jiān)持保密的原因僅僅是因?yàn)橹袊?xí)慣保密。它不是一個(gè)特別會(huì)公開處理此類事情的國家，也不是系統(tǒng)透明的國家。” 專家發(fā)現(xiàn)，西方國家的債務(wù)重組平臺(tái)“巴黎俱樂部”致力于透明公開，但其成員之間的一些雙邊協(xié)議也非常不透明。 范斯塔登指出，非洲國家可以通過提高貸款協(xié)議的透明度來改變游戲規(guī)則。阿克爾也持相同看法：“這些秘密條款的影響力只在國家法律允許的范圍內(nèi)。如果一個(gè)國家的法律規(guī)定必須披露協(xié)議內(nèi)容，那么公開協(xié)議就不違反條款?！?他以喀麥隆為例稱，該國建立了一個(gè)統(tǒng)整與中國所有貸款協(xié)議的數(shù)據(jù)庫。 結(jié)論：傳言3部分錯(cuò)誤。 傳言4：新冠疫情是否導(dǎo)致貧窮的非洲國家更依賴中國？ 中國經(jīng)濟(jì)在去年經(jīng)歷了第一波新冠疫情后便迅速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而其他國家則花費(fèi)更長的時(shí)間遏制疫情。中國因此在外貿(mào)以及非洲市場上取得了一定優(yōu)勢，但并沒有因此建立進(jìn)一步的貸款依賴。相反的：據(jù)CARI數(shù)據(jù)，2019年新冠疫情爆發(fā)前，中國在非洲僅發(fā)放了36筆新貸款，遠(yuǎn)低于往年。 “中國能輕易為高風(fēng)險(xiǎn)、低收入國家的大型項(xiàng)目提供貸款的時(shí)代正慢慢終結(jié)—類似的事情現(xiàn)在肯定暫停了?！卑⒖藸柸缡钦f。如果這些國家無法還款，對(duì)中國銀行而言也將成為問題。 范斯塔登表示：“這并不一定意味著中國會(huì)離開這個(gè)領(lǐng)域，中國還是一個(gè)重要的信貸方。但是其他來自中國的參與者正面臨商業(yè)銀行、私人投資者及其他群體的競爭。” 無論新的貸款情況如何，依賴性依舊存在：舊貸款將會(huì)到期，而受到新冠疫情削弱的經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)像贊比亞一樣依賴債權(quán)人中國的善意。 結(jié)論：傳言4部分正確。 |
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